Организация деятельности по обращению с прекурсорами

24.10.2022

Организация деятельности по обращению с прекурсорами

При организации лабораторной и производственной деятельности, как правило, возникает необходимость в использовании химических веществ и соединений, оборот которых контролируется Регулятором. Основополагающими документами в данном направлении являются Федеральный закон № 3-ФЗ от 08 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Постановление Правительства России № 681 от 30 июня 1998 г. (в редакции от 24.01.2022 г.) «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации». Неисполнение требований, изложенных в данных документах, влечет за собой административную и уголовную ответственность. Чтобы избежать этого, необходимо корректно организовать деятельность связанную с прекурсорами.

Основы деятельности, связанной с прекурсорами

В первую очередь необходимо определиться с тем, что такое прекурсор. Согласно 3-ФЗ таковыми называются вещества, которые могут быть использованы в процессе синтеза или изготовления средств, обладающих наркотической или психотропной активностью. В рутинном лабораторном анализе прекурсоры чаще всего используются для выполнения аналитических измерений, постановки контрольных реакций или в процессе пробоподготовки. Очевидно, что бесконтрольное применение данных веществ может создавать потенциальную опасность.

Более расширенное определение понятию «прекурсор» дается непосредственно в Федеральном законе № 3-ФЗ (статья № 1). Из ее текста можно выделить характерные черты классификации:

  • Это вещество, которое может быть использовано для синтеза психотропного или наркотического средства, но само таковым не является;
  • Это вещество включено в список прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (указано в Постановлении Правительства № 681);
  • Это вещество включено в международные конвенции по борьбе с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, которые ратифицированы Россией.

Фактически, для идентификации прекурсора необходимо ориентироваться на Список IV, который является приложением к Постановлению Правительства России № 681. Список регулярно обновляется, туда вносятся новые соединения.

Указанный список разделен на несколько таблиц, где указаны конкретные соединения (название по ИЮПАК, либо тривиальные), а также оговорено, как именно следует осуществлять контроль за оборотом данной группы:

  • Таблица I — прекурсоры, оборот которых ограничен, необходимо установление особых мер по контролю;
  • Таблица II — прекурсоры, оборот которых ограничен, необходимо установление общих мер по контролю;
  • Таблица III—прекурсоры, оборот которых ограничен, но допускается исключение некоторых мер контроля. <

Указанные требования в отношении мер по контролю за обращением прекурсоров приведены в статье 30-й № 3-ФЗ. К перечню мероприятий, определенных Регулятором, относятся:

  • Выдача организации лицензии, наделяющей правом работы с прекурсорами и правом внешнеторговых операций;
  • Контроль за допуском лиц к работе с прекурсорами;
  • Установление перечня правил, которые регламентируют все этапы работы с прекурсорами — от производства до уничтожения;
  • Предоставление строгой отчетности по движению прекурсоров внутри организации;
  • Регистрация любых операций в специальных журналах.

Ответственность за неисполнение законодательства в отношении прекурсоров

При выявлении надзорными ведомствами фактов несоблюдения требований законодательства, связанного с прекурсорами, может наступать два вида ответственности:

  • Административная ответственность. Это определено статьей 6.16 Кодекса об административных правонарушениях. На юридическое лицо, допустившее нарушения может быть возложен штраф в размере 50-100 тысяч рублей с конфискацией предмета нарушения;
  • Уголовная ответственность. Это определено статьей 228 в части 2-й, где максимальная мера наказания представляется 3 годами лишения свободы для ответственного должностного лица.

В качестве иллюстрации, можно привести случай из судебной практики Вахитовского районного суда г. Казани. В ходе выездной проверки лаборатории, предоставляющей услуги по аналитическим измерениям, производилась сверка журналов движения прекурсоров внутри организации. Было установлено, что гражданин Е. (на которого приказом по организации возложена обязанность по обеспечению контроля за прекурсорами) нарушил установленные законом правила, а именно допустил утрату тары с остатками фенэтиламина (в концентрации 15%), о чем в соответствующий журнал была внесена недостоверная запись. Судом определена виновность гражданина Е. в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228.2 Уголовного кодекса РФ, ему назначен штраф в размере 100 000 рублей, а сам он лишен права занимать должность в течение 1 года.

Таким образом, во избежание подобных ситуаций, в организации должна быть налажено четкое выполнение требований, определенных действующим законодательством.

Учет прекурсоров в организации

В первую очередь, необходимо проанализировать все наименования химических субстанций и веществ, используемых в данной, конкретной организации. Все их потребуется сравнить с перечнями из Списка IV (постановление № 681), с классификацией по таблицам в отношении необходимых мер контроля. На данном этапе важно отталкиваться от химического наименования соединения, поскольку использование синонимов, торговых наименований и аббревиатур может привести к некорректной классификации.

В № 3-ФЗ есть четкое указание о том, что контроль за прекурсорами должен быть установлен без учета их количества, а также наличия в смеси компонентов, не обладающих соответствующей активностью. Речь идет о подконтрольных препаратах, которые с своем составе содержат такие наполнители, как лактоза, картофельный крахмал, сахароза и т.д. В том случае, когда используется смесь прекурсоров, необходимо ориентироваться на меры по контролю, определенные для вещества с наименьшим порядковым номером в соответствующей таблице Списка. Для некоторых прекурсоров установлен порог концентрации, превышение которого требует организации мер по контролю.

Важнейшим составляющим мер по контролю является строгий учет движения подконтрольных веществ в рамках организации. Для этого необходимо наличие двух составляющих:

  • Лицо от организации, но которое официальным приказом руководителя возложена обязанность по выполнению законодательства в части контроля за оборотом прекурсоров;
  • Журнал по форме, определенной законом, куда осуществляется регистрация приходов и расходов соответствующих веществ.

Журнал должен быть прошит, пронумерован, заверен подписью руководителя и печатью организации, а его хранение должно производиться в закрытом металлическом сейфе. Доступ к последнему должен быть только у руководителя организации и у ответственного лица. Если в организации интенсивно используются прекурсоры в рутинной работе, то для удобства разрешается вести Листы ежедневного учета прекурсоров, откуда информация переносится в Журнал в конце каждого рабочего дня. Если ранее работа с прекурсорами в организации не производилась, то обязательным условием является проведение инвентаризации для определения начальных количеств (в Журнал обязательно вносятся данные об инвентаризационных ведомостях).

Если в организации осуществляется оборот нескольких прекурсоров, то для каждого из них следует завести собственный Журнал, либо же выполнять регистрацию на отдельных листах. Несколько важных нюансов о ведении записей:

  • Записи должны производиться лично тем лицом, которое назначено руководителем организации для исполнения требований законодательства в отношении учета прекурсоров;
  • Все операции по движению (приход, расход, перемещение, продажа и т.д.) должны регистрироваться в хронологическом порядке и обязательно сразу же после завершения операции.;
  • Любое движение должно быть подкреплено соответствующим документом. Последние собираются в папку, которая хранится в закрытом сейфе, рядом с Журналом;
  • Записи должны выполняться с применением исключительно шариковой ручки (либо чернилами), не допускается возможность корректировки после заполнения данных;
  • Важно указывать в Журнале именно те наименования прекурсоров, под которыми они были получены организацией (т.е. торговые наименования, тривиальные названия и т.д.);
  • Журнал ведется в пределах одного календарного года. Для каждого наименования прекурсора устанавливается сквозная нумерация операций. Если заканчивается журнал, то новый начинается с последнего порядкового номера. Если журнал не закончился за 1 календарный год, то пустые страницы перечеркиваются. Хранение журнала осуществляется не менее 5 лет;
  • Если возникла необходимость внести исправление во внесенную запись, то это может быть сделано только ответственным лицом. Исправление обязательно заверяется подписью и датой.

Важный нюанс в процессе учета — это проведение регулярной инвентаризации прекурсоров внутри организации. Периодичность осуществления этой операции — один раз в месяц. Процесс проводится путем фактического сопоставления данных в Журнале учета и физических остатков в местах хранения. По итогам инвентаризации в Журнал вносятся следующие данные:

  • Заполняется графа «Отметка об инвентаризации» — сюда вносится дата её проведения и номер итоговой инвентаризационной ведомости;
  • Заполняется графа «Фактический остаток», куда вносят данные о фактическом остатке прекурсора на балансе организации.

В том случае, когда происходит комиссионное выявление расхождения между данными в журнале и фактическом остатке в организации, необходимо составление соответствующего акта. Комиссия подписывается в данном акте, подтверждая, что недостача не несет в себе следов преступного умысла. Например, при работе с диэтиловым эфиром, часто наблюдается его испарение и, как следствие, потеря в массе.

Важная информация. Если в организации есть некоторые специфические особенности в работе с прекурсорами, то допускается внесение дополнений (дополнительных граф) в форму журнала. Такое изменение должно проводиться приказом руководителя организации.

В некоторых случаях возникают вопросы, касательно заполнения формы Журнала на первое число следующего месяца. В том случае, когда количество прекурсора при переходе в следующий отчетный период не изменяется, необходимо вносить информацию только в графы — «Месяц», «Остаток на первое число», «Всего приход с остатком», «Остаток на конец месяца» и «Фактический остаток». В том случае, когда количество изменяется, то перед указание фактического остатка в конце предыдущего отчетного периода регистрируется расход с указанием его причины.

Отдельный блок вопросов возникает в организациях, касательно первичных учетных документов, которые определяют движение прекурсора со склада в выделенное подразделение. Всего существует три типа таких документов, которые классифицируются, как межотраслевой стандарт:

  • Требование-накладная по унифицированной форме М-11;
  • Лимитно-заборная карта по унифицированной форме М-8;
  • Накладная по унифицированной форме М-15.

Если в организации установлены некоторые специфичные особенности документооборота и рутинной деятельности, то законом допускается использование форм первичных учетных документов самостоятельной разработки.

Есть также ряд тонкостей, касающихся оприходования и отпуска со склада прекурсоров, с использованием различных средств измерения. В качестве иллюстрации можно привести ситуацию с серной кислотой, которая закупается организацией в килограммах, а в подразделения её выдают кратно таре (бутылки по 5 кг). В данной ситуации учет в первичной документации необходимо отражать сразу в двух единицах измерения — тарные места и килограммы. Важно, что первыми указываются единицы измерения, принятые в расчетах с поставщиком (то есть — килограммы), а только затем отпускаемое количество внутри организации в тарных местах. Если подобное ведение учета затруднительно, то необходимо перевести поступивший прекурсор с одной единицы измерения в другую. С этой целью составляется соответствующий акт в присутствии сотрудников бухгалтерии и материально ответственного лица. Обязательные данные, которые необходимо указать в данном акте — это количество прекурсора в единицах измерения сопроводительных документов, а также количество в тех единицах, в которых будет производиться дальнейший отпуск со склада.

Еще одним важным документом, обязательным к ведению в рамках организации является «Книга учета расхода прекурсоров». Записи в эту форму не требуют обязательного документального подтверждения, как в случае с Журналом. Книга ведется на каждый вид прекурсора, в хронологическом порядке с использованием сквозной нумерации по каждой отдельной операции прихода или расхода.

Как правильно утилизировать прекурсоры

Утилизация прекурсоров должна в полной мере соответствовать требованиям текущего законодательства. При этом, прежде чем приступить к уничтожению, необходимо списать соответствующее вещество с баланса организации и корректным образом отразить расход во всех учетных документах. Законодательные требования различны, в зависимости от группы соединений, предлагаемых к утилизации:

  1. Если у вещества истек срок годности, либо на него было оказано воздействие, которое определило невозможность дальнейшего использования (при этом вещество невозможно восстановить до исходного состояния или переработать), то необходимо изъять такое вещество из обращения и уничтожить в полном объеме;
  2. Вещества с указанными в п.1 критериями невозможности дальнейшего использования, восстановления до исходного состояния, либо дальнейшей переработки могут быть уничтожены сторонней организацией, имеющей лицензию на обращение с отходами производства соответствующего класса опасности;
  3. Перед передачей на утилизацию необходимо определить класс опасности полученных отходов (I-IV) и далее действовать в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды.

Общий принцип утилизации прекурсоров должен выглядеть следующим образом:

  • Внутри организации, принимается решение о дальнейшей невозможности использования определенных веществ по объективным причинам (истечение срока годности, утрата физико-химических свойств и т.д.). Решение принимается руководителем организации. Обязательными составляющими решения должны быть — наименование, вес и причины утилизации;
  • Формируется комиссия (допускается включение в её состав представителя МВД РФ), которая составляет акт об уничтожении. Делаются соответствующие записи в журнал и книгу учета с указанием номера документа-основания;
  • Если организация лицензирована на уничтожение соответствующих отходов, то далее проводятся операции в соответствии с внутренними процедурами;
  • Если заключен договор со сторонней организацией, то отходы передаются ей вместе актом о передачи на уничтожение. Сама организация после проведения работ предоставляет Акт об уничтожении.

Интересный вопрос возникает в организациях, где в ходе рутинной деятельности могут образовываться вещества, классифицируемые в соответствии со Списком IV (например, научно-исследовательские университеты, где проводятся лабораторные синтезы). В таком случае допускается разбавление полученного прекурсора до безопасной концентрации с утилизацией непосредственно в момент получения.

Как организовать безопасную работу с прекурсорами

После приобретения прекурсоров, организация вправе самостоятельно выбирать, каким образом они должны быть доставлены к месту хранения и использования. Наиболее распространенными являются 2 варианта:

  • Использование услуг ФГУП «Главный Центр Специальной Связи» по договору перевозки веществ из Списка IV;
  • Самостоятельная транспортировка.

При последнем варианте, вся ответственность за сохранность транспортируемого вещества (в том числе и риски за возможную утрату или повреждение) возлагаются на ответственного сотрудника компании. Внутри организации прекурсоры должны храниться под охраной, в помещениях, исключающих доступ посторонних лиц.

При проработке вариантов хранения различных прекурсоров из Списка IV необходимо в обязательном порядке учитывать их физико-химические свойства. Основные моменты, связанные с безопасностью в процессе складского хранения:

  • Кислоты с высокой концентрацией представляют опасность в виде угрозы химического ожога мягких тканей и слизистых оболочек (глаза и дыхательные пути). Могут также образовываться едкие пары, которые отличаются резким общетоксическим действием на организм. Важно учесть, что хранение крупных емкостей с концентрированными кислотами нужно производить в один ряд по высоте во избежание падения и розлива;
  • Прекурсоры, которые имеют низкую температуру воспламенения (ацетонитрил, ацетон, толуол и т.д.) необходимо хранить плотно закрытыми в таре из стекла. Последняя помещается в металлический ящик, который имеет верхний доступ и ручки для переноски. В непосредственной близости от таких прекурсоров не должно находиться материалов, поддерживающих горение (растительные вещества, бумага, ткань и т.д.), а также веществ, которые при соприкосновении с прекурсором могут дать взрывоопасное соединение (хлораты, перманганаты, хроматы и т.д.).

Наиболее распространенными операциями в местах хранения прекурсоров являются транспортировка, погрузка, разгрузка, а также фасовка. Для каждой из этих операций внутри организации должна быть разработана и утверждена инструкция по охране труда. Персонал должен быть обучен безопасным приемам работы, а также производить все манипуляции исключительно в средствах индивидуальной защиты.

При работе с прекурсорами в крупной таре обязательно необходимо предварительно (перед погрузкой, фасовкой и т.д.) производить её осмотр на предмет герметичности и целостности. Если обнаружен дефект, то вещество должно быть перемещено в другую тару. Если допущен розлив, то должны приниматься меры к его устранению в соответствии со спецификой пролитого прекурсора (например, концентрированная серная кислота должна быть предварительно засыпана песком). У организации в обязательном порядке должен быть разработан и утвержден план ликвидации аварийной ситуации, в котором подробно описываются действия персонала. Необходимо проведение регулярных учений по ПЛАС.

Ряд прекурсоров при хранении могут накапливать статический электрический заряд (например, диэтиловый эфир). При попытке фасовки возникает угроза воспламенения, поэтому все манипуляции должны производиться либо на открытом воздухе, либо в помещениях, оборудованных средствами противопожарной защиты. При проведении манипуляций с прекурсорами, подверженными накоплению статического электричества, важно исключить любые резкие движения, удары и трение.

Со склада в место расхода, прекурсоры должны выдаваться в количестве, необходимом для 1 рабочего дня. Этот объем рассчитывается руководителем соответствующего подразделения на основании согласованного плана работ, который подкрепляется требованиями государственных стандартов и других нормативных документов. Реактивы отмеряются для использования при помощи калиброванной стеклянной посуды или автоматических систем дозирования (автоматические пипетки, микродозаторы и т.д.). Если прекурсор представлен в виде гранул или порошка, то его дозирование обеспечивается только при помощи пластиковых или деревянных совков или шпателей. Все манипуляции с прекурсорами должны производиться исключительно в средствах индивидуальной защиты. Работа с парящими и легковоспламеняющимися соединениями должна производиться внутри вытяжного шкафа при активной системе приточно-вытяжной вентиляции.

Работа с концентрированными кислотами в месте их расхода также жестко регламентирована. В лабораторию не должны передаваться фасовки более, чем 1 литр. Перемещение осуществляется в специальной таре с ручками. Запрещается прижимать склянки с кислотами к телу во избежание химических ожогов. Работа с кислотами требует обязательного использования перчаток КЩС и защитных очков. Если допущен розлив, то это место засыпается сухим песком от краев. Остатки кислот собирают специальную закрывающуюся склянку. После ее заполнения на 80% производится нейтрализация гидроксидом натрия, а затем утилизация с использованием общей канализации.

Важно соблюдать меры по безопасности при работе с легковоспламеняющимися прекурсоры. Все манипуляции с ними также, как и с кислотами, должны проводиться в вытяжном шкафу с активной приточно-вытяжной вентиляции. Необходимо проверить, что в рабочей зоне выключены все электронагревательные устройства, а также нет открытого огня (например, спиртовки или горелки). Сотрудник обязан перемещать в рабочую зону столько легковоспламеняющегося прекурсора, сколько это требуется для данной конкретной операции. Важно следить за тем, чтобы емкости с такими веществами не подвергались воздействию прямых солнечных лучей. Это приведет к накоплению избыточных паров в таре. Если допущен розлив, то в первую очередь необходимо обесточить помещение и убрать все источники пламени. Место аварии засыпается сухим песком, к возобновлению работы приступают после исчезновения специфического запаха.

Если произошло соприкосновение активного вещества с работником, то необходимо незамедлительно остановить работу и предпринять соответствующие действия:

  • При попадании раздражающих веществ на кожу необходимо оперативно смыть их и обработать место ожога в зависимости от попавшего вещества либо слабым раствором кислоты, либо слабым раствором щелочи;
  • При попадании на слизистую глаза необходимо обильно промыть водой и обратиться к врачу;
  • При проглатывании необходимо сразу же обратиться к врачу.
  • Каждый сотрудник, который непосредственно работает с прекурсорами, должен следовать ряду правил:
  • Проверять, вся ли тара с прекурсорами закрыта и находится в отведенных для этого местах;
  • Удалить из рабочей зоны использованные материалы — тряпки, пустые склянки;
  • Заполнить Журнал и Книгу учета расхода прекурсоров, а также поместить её в сейф;
  • Доложить непосредственному руководителю о корректности остатков прекурсоров, а также о возможных выявленных отклонениях в ходе работы.

Порядок работы с прекурсорами жестко регламентируется действующим законодательством. Для избежания правовых последствий в виде штрафов или ограничения свободы необходимо тщательно соблюдать условия работы с прекурсорами в организации. Для этого, в первую очередь, должен быть налажен строгий учет в каждой операции вместе с регулярными сверками количеств на остатке. Руководитель должен обеспечить для проверяющих лиц предоставление подтверждающих документов для каждой операции расхода подконтрольных веществ.

Кроме этого, немаловажным фактором является соблюдение правил безопасной работы с прекурсорами. Для этого должны быть разработаны соответствующие инструкции, а также планы ликвидации аварийных ситуаций. Сотрудники должны знать, каким образом действовать в нештатной ситуации. Во избежание плачевных последствий, каждый из них должен быть укомплектован средствами индивидуальной защиты. Обязательным требованием являются регулярные учения в которых моделируются нештатные ситуации.

Комментарии

Добавить комментарий

Подтверждаю согласие с политикой конфиденциальности в отношении обработки персональных данных и даю согласие на обработку персональных данных